在升級針對華為的壓制措施后,中國光伏產業也成為美國政府打擊的目標。
從5月18日起,美國政府恢復此前免除的雙邊發電光伏組件進口關稅,稅率從30%至15%不等。
2017年9月,美國政府宣布對太陽能光伏組件和電池片等進口產品征收為期4年的201關稅,即第一年征收30%的關稅,然后在未來3年內分別降至25%、20%和15%;部分地區和部分產品免征關稅。2019年6月,雙面光伏組件豁免。多級泵
此后,豁免政策發生了三次變化。2019年10月,美國對雙面光伏組件免征關稅。2019年12月,Invenergy Renewables LLC就此向貿易法院(CIT)提出上訴,CIT發布臨時禁令,恢復雙邊組件的豁免。2020年4月17日,美國貿易代表辦公室再次取消了雙邊部件的關稅豁免,并于5月18日開始征稅。
按照四年期稅率遞減計算,今年的稅率應該是20%,明年是15%,2022年2月到期。
201關稅是美國政府根據1974年《貿易法》第201-204條對進口貨物征收的關稅,是美國政府經常使用的貿易武器。
我國光伏生產能力占世界產量的70%以上,主要用于出口。美國201關稅的實施決定了中國有多少企業向美國出口光伏產品。隔膜泵
美國在2019年12月免除201項面邊光伏組件關稅后,中國對美光伏產品出口激增。據中國光伏產業協會統計,2020年一季度,我國光伏組件對美出口額達到1.94億美元,同比增長42倍以上。同期,美國市場占中國光伏組件出口總額的5.3%,美國10年后再次成為中國光伏組件出口十強之一,排名第五。
即使在進入美國疫情爆發期的4月份,我國光伏組件對美出口的環比下降也并不明顯。不過,在201關稅豁免取消后,中國光伏企業對美出口將回落至冰點。
中國光伏產業協會副秘書長秘書長劉譯陽對《財經》記者表示,由于中美貿易的整體環境,美國政府多次調整光伏產品進口關稅。不過,中國光伏企業已經實現了全球布局,其對美出口比例不大,此次關稅調整不會對中國光伏產業產生太大影響。
劉譯陽認為,如果美國取消201年雙面光伏組件關稅豁免,實際上將失去美國投資者和光伏分銷商的利益。任何政府部門征收的任何稅費,包括關稅,只要不符合市場經濟發展規律,都會增加交易成本,這些都將由買方承擔。貿易保護主義最終不會保護地方產業,但會影響美國的長期競爭力和活力。油桶泵
劉譯陽說:“特朗普政府做的許多事情都與經濟法不符,我們并不感到驚訝。”。
美國太陽能工業協會(SEIA)多次呼吁恢復雙面光伏組件的豁免。美國貿易代表辦公室(USTR)4月17日宣布重啟201關稅后,美國太陽能產業協會營銷戰略副總裁兼總法律顧問John Smirnow代表SEIA發表聲明,表示對美國貿易代表辦公室的決定感到失望。我們試圖排除雙面模塊,因為在可預見的未來,公用事業和家用電池板的太陽能項目將嚴重短缺。雙面模塊豁免的取消將增加美國能源消費者的財政負擔。
雙面發電光伏組件的發電效率比單面組件高,平均高出10%-35%。因此,雙面模塊的生產能力逐漸提高。IHS Markit預測,到2022年,雙面模塊將占全球模塊產量的三分之一。
盡管目前中國光伏企業不受美國市場影響,但在2017年美國開始實施201項光伏產品關稅時,中國光伏組件對美出口大幅下降。根據機電商會的數據,2017年中國模塊對美出口同比下降71.2%。到2019年第一季度,中國光伏組件出口美國的大門幾乎關閉。潛水泵
天合光能曾在美國股市上市,由于在美國組件市場的銷售,2014年成為全球最大的光伏組件銷售商。2017年后,由于雙重反調查調查和201關稅,天合光能在美國的零部件銷量逐年下降。其中,2017年較2016年下降43.06%。天合光能2017年3月從美股退市后,2018年在美國組件市場的銷售進一步下滑,具體數據尚不清楚。2019年后,天合光能在美國的銷售收入止跌回升。轉子泵
美國政府2019年6月初次豁免雙面組件201關稅之后,彭博新能源曾發布報告稱,已在東南亞設廠、但未在美國設廠的中國光伏組件制造商,如天合光能、阿特斯、隆基綠能(601012.SH)與晶澳太陽能等企業將從中受益。晶科能源則已在美國弗羅里達州杰克遜維爾設有一座年產量達400MW的光伏組件廠,并同開發商NextEra公司簽署了大規模的購買協議。
業內人士認為,美國此次重啟201關稅會刺激美國本土提高雙面組件的產能。美國最大的太陽能組件企業First Solar公司生產的是碲化鎘薄膜組件,與中國主流光伏企業采取的是不同的技術路徑。受到美國201關稅的保護,First Solar成為美國唯一一家在全球組件市場排名前十的企業。在排名前十位的企業中,除韓國韓華和美國First Solar外,其他八家均為中國企業。